通俗点说“多证合一、一照一码”就是将涉及企业，也包括个体工商户和农民专业合作社的登记、备案等有关事项和各类涉企证照的信息全部整合到一张营业执照上，一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

　　这项改革最大的好处就是申请人只要根据需要点单式服务勾选相关备案事项，填写一张表格，向一个窗口提交一套材料，即可申领到一张加载多项备案信息的营业执照。大大提高了企业登记注册的效率，缩短企业开办流程，降低市场准入制度性交易成本，为企业发展增添新活力。

　　今年7月1日，第二批“多证合一”改革正式启动，我们又将9个部门的22个行政许可事项纳入改革当中。也就是说我市已经实现了54证合一，被整合证照不再发放，企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务，企业原需要被整合证照相关事务的，一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。只要扫描营业执照上的二维码，就可以查看企业所有行政许可和备案信息。各地区、各部门、各单位都能认可和应用。

　　在实施改革前，我市各级政府部门审批的涉企证照还有328个，虽然“先照后证”改革已经推行了4年的时间，大幅缩短了企业办照时间，但企业领取营业执照后迟迟无法取得相关许可证件、无法开展经营活动（即“准入不准营”）的问题仍然比较突出，企业市场准入的制度性交易成本仍有较大的压缩空间。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，从根本上推动涉企证照事项的削减，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，最大限度地鼓励创新创业。

　　“多证合一”改革后，由于各部门信息能够实时共享、互联互通，工商登记、行政审批、后续监管三个环节将形成一个完整的闭环，有效解决信息不对称、工作不联动、监管缺位等问题，有助于构建权责明确、协同推进、透明高效的事中事后监管新机制，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，确保市场放而不乱、活而有序。

　　一是确保部门间信息数据充分共享。“多证合一”绝不是并联审批，不是一个部门收件、各部门联合办理那么简单，需要依托现代化信息技术手段，实现工商登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。在这方面，我市具备比较好的基础，全市政务服务“一张网”和企业信用信息公示“一张网”（国家企业信用信息公示系统）已经基本建成，初步实现了企业信息跨部门、跨层级、跨区域流转。下一步，要充分发挥这两张“网”的作用，整合各部门现有信息化资源，进一步拓展和丰富数据交换渠道和功能，做到相同信息一次性采集、全方位共享，坚决避免让企业重复填报相同信息、重复提交相同材料，切实减轻企业负担。

　　二是确保部门间业务工作无缝衔接。"多证合一"改革的目标是使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，而不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波，费时费力。同样的信息，企业向政府部门提供一次就够了，实现"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式，政府相关部门通过运用"互联网+"实现信息共享以满足管理需要。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息，通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，满足管理需要，变"群众奔波"为"信息跑腿"，变"群众来回跑"为"部门协同办"，为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。这次“多证合一”需要整合的证件数量多、情况复杂，需要一个证件一个证件地梳理，量身定制业务流程，逐一制定数据交换目录。各部门一定要高度重视，凡是符合条件的，都要纳入“多证合一”改革范围，实现信息共享。在这里，对“多证合一”改革后的办事流程提出三点要求，一是程序要简，从实际出发，全面砍掉不必要的环节和手续，不能抱残守缺。不需要企业到现场的，一律不允许要求企业重复跑动，不再发放纸质许可证件，全部通过企业信用信息公示系统向社会公示；不需要重复提交材料的，一律不允许要求企业重复填报和提交，真正还权于企业、还权于市场。二是办事要快，各部门要千方百计提高工作效率，能够实现信息化系统自动备案、自动审批、自动推送的，一律不需要人工审核；能够采取告知承诺制完成审批备案的，一律不需要实质性核查，企业可当场取得许可。三是服务要优，要大力推进“互联网+政务服务”，实行全程网上办理、政务公开，对“多证合一”改革后社会普遍关切的问题及时回应、答疑解惑，绝不能因为推行新的登记审批模式给企业带来不必要的困扰。

　　三是确保事中事后监管形成合力。从"三证合一"到"五证合一"再到"多证合一"，整合的是证照数量，精简的是办事环节、流程、手续和费用。但是证、照整合的背后，政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。下一步，要坚持便捷准入和严格监管相结合，该简（减）的简（减）到位，该管的监管好，以有效监管保障便捷准入。各部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。“多证合一”改革真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网，有助于各部门形成监管合力。要在全面推行“双随机一公开”监管的基础上，充分运用多部门信息资源，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管、协同监管，树立履职意识，明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，减少政府监管成本。

　　二是积极做好协调配合。“多证合一”改革事关全局，不单是哪一级政府的事，更不是哪一个部门的事，需要各级、各部门密切配合、整体推进。各地、各部门要牢固树立大局意识和担当意识，主动加强与牵头部门的沟通配合。市工商局作为市委、市政府明确的牵头部门，要切实做好制度设计、系统对接、信息推送等工作，统筹推进全市“多证合一”改革。各相关部门要指定牵头科室，积极协调本部门内部的“多证合一”改革，切实减少不必要的信息采集事项，实现与工商登记环节精准对接。同时，各部门要摒弃本位思想，从大局出发，从工作实际出发，积极主动向“多证合一”数据交换中心开放本部门业务系统的数据权限，确保信息及时推送和充分共享，确保“多证合一”改革顺利启动实施。编办、法制办、软环境办、政务服务中心作为综合协调部门，要积极做好制度和体制机制保障，为“多证合一”改革清障搭台。

　　三是协同推进配套改革。与过去相比，现在改革的关联性、互动性明显增强。如果各项改革不配套、各方面改革措施相互牵制甚至相互抵触，改革就很难推进下去。要将“多证合一”改革与行政审批制度改革、“先照后证”、“证照分离”、企业信息归集公示、“双随机一公开”监管、工商全程电子化登记等改革紧密结合，统筹谋划，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，坚持整体推进，在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，才能产生协调共振，形成改革合力。

　　四是大力强化宣传培训。要充分利用各种新闻媒介，加大对“多证合一”改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。各地、各部门要结合工作实际，及时组织窗口工作人员业务培训，使一线人员熟练掌握“多证合一”改革后的工作流程和要求，为企业提供优质高效的登记审批服务。

　　五是搞好督查跟踪问效。“多证合一”改革是一项重大改革，任务繁重，市政府要将这项改革列入今年重点工作目标责任制和绩效考评体系。各地、各部门要强化责任意识、担当意识、大局意识和法治意识，迎难而上，尽职尽责抓好这项工作。要坚持问题导向，在推进工作中不断发现问题，不断研究和解决问题，注重典型引导，及时总结经验。要加强督促检查，加强工作指导，严肃工作纪律，一级抓一级，推动工作落实。